应急救援进入资源整合阶段

      应急救援进入资源整合阶段

     中国安全生产科学研究院公共安全研究所所长邓云峰给记者举了一个例子,“0750"和"07:50"两个数字,都表示7时50分,一般行业都认为后者是正确写法,但民航的标准是前者正确。这就是各部门、各行业标准不同的结果。

    应急指挥是协调执行任务的各单位之间的行动,使它们既能充分发挥自己的作用,又能相互配合,提高整体效能。除事故本身的复杂性外,参与应急救援行动单位的数量、管辖范围和专业特点,决定了应急指挥的复杂程度。在救援行动中,参与的单位很多,专业分类繁杂,如果协同动作搞不好,既不能高效地完成总的任务,又难以有效地完成各单位承担的局部任务。一旦组织指挥工作出现疏漏,协作不好或配合不紧密,就有可能在某一时间、地点产生混乱局面,这就需要整合各个相关部门的资源。

视点一   建立联动系统

   城市应急联动系统是一个城市管理走向成熟的重要标志,它可以保证城市突发公共事件或者市民遇到紧急情况能得到相关部门的及时、有效处理,这对于城市的健康发展有着不可估量的意义。

   城市应急联动系统由公安、交通、消防、急救和气象灾害等方面组成。大家熟悉的110、119、120、122以及其他相关的紧急电话呼救就是*直接的体现。随着城市规模的扩大,城市管理中公共安全事故和灾害以及居民对应急响应时间要求的提高,传统的条块分割式的、以管理部门来划分的应急联动模式受到质疑,随之而来的是呼吁建立可以快速响应、统一协调的社会应急联动管理系统,达到“多台合一、数据集中”,以实现高效率的安全事件应对和处置。从世界范围看,许多国家采用单一的报警求助特别服务号码,并建立了先进的城市应急联动中心。如美国规定911为国家报警和求助特别服务号码,英国是999,瑞典是900,欧盟推行112紧急告警系统。

   我国城市应急联动系统的建设虽已起步,但任重道远。通过近年来实施事故应急救援预案的演练,人们认识到:任何一个单一的社会单元,一个行业或企业,一旦发生重大突发性事故,都离不开社会的支援,更离不开政府的统一指挥调度,及时抽调社会力量,进行统一安排部署,以控制灾情扩大。

   南宁市、上海市等市近年先行一步,探索出了一套先进的城市应急模式。2001年11月,南宁市在全国率先启动应急联动系统建设,这一系统被称为“南宁模式”,当时曾轰动全国,40多个城市曾赴南宁市进行调研和“取经”。此外,上海市也在2002年全面启动城市减灾应急处置系统,建设起一个集中的指挥场所和统一的减灾管理体系,实现了各个应急系统的无缝连接。广州市实行“110城市应急中心”,即以原有的110为龙头,原有系统升级改造,将其提升为整个城市的应急指挥系统,政府授权110处置紧急事件,有关部门共同参与应急救助。郑州市实行了110、122、119三台合一应急系统。该系统主要立足于城市的治安管理和社会安全应急。   

链接:南宁模式

   2002年5月,南宁市投资建设的应急联动系统正式运行,其运行管理由新组建的城市应急联动中心承担。全市的各路口监控及消防、医疗急救、公共事业的信息通过光缆接入中心大楼,使110、119、120、122、12345及防洪、护林防火、防震、防空等不同部门统一指挥调度所需的信息全部汇集。市民只要拨打其中一个电话,就可以获得所需的救助。在系统中的电子地图上,可以查到全市80多万部电话发出的求助、投诉及报警的准确位置,也可以显现执行任务的施救车辆的位置,大大缩短了救援时间,提高了救助效率。系统建立前,南宁市4个警种每天接听求助电话不到1000个,指挥信号也只能覆盖80平方公里左右,群众所需的援助无法及时获得。系统建成后,每天接听求助电话高达6000多个,系统指挥信号覆盖面积扩大了100岁倍。 目前南宁已基本完成城市应急联动系统二期建设,新建了非紧急救助服务平台,并投入运行。

视点二  整合救援队伍

北京市:整合12支应急救援队伍

   2004年,北京市建立了安全生产应急救援体系。北京市政府对全市应急救援队伍进行整合,确定了12支市级专业化的安全生产应急救援队伍,并拨专款2815万元,用于提高应急救援队伍的装备水平。

   2005年北京化二股份有限公司“1.18'’爆燃事故发生后,北京市危险化学品救援队伍第一个赶赴事故现场,迅速投入救援,发挥了重要作用。另外,北京市生产经营单位的应急救援能力也有所提高。有关部门随机抽查了城乡贸易中心,其应急救援队伍装备齐全,训练有素,在应急演练中,集合迅速,业务熟练,表现出较强的战斗力。

成都市:各救援体系确立“主攻”部队

   成都市已初步建立了以公安消防部队为主的119社会抢险救援体系,以120为主的疫情病害防治体系,以矿山救护队为主的矿山深井事故抢险体系,以防汛、防震指挥中心为主的地震、洪灾等自然灾害救护体系,以及以民航、铁路、石油、化工专业部门为主的其他灾害事故抢险体系。在该市制定的《成都市119抢险救援联动指挥预案》中,将15个救援部门13支专业队伍进行了有效整合:全市公安消防部队、政府和企业专职消防队以及公安、卫生、文化、市政公用、电信、电力、交通、化工、矿山救护、人防、防化、新闻等部门和单位已动员起来,建立了联系渠道。

注: 《应急救援进入资源整合阶段》来源《中国安全生产报》     责任编辑:徐铭扬

 

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